本人第四次应邀来济与会发言。

还有一个是劳动力市场制度，包括最低工资制度、劳动合同制度、劳动立法执法，以及工会的作用等，均不可或缺。党的十九届五中全会特别强调发展数字经济。

新型就业模式中还是以农民工为主体，农民工在城镇就业中占比已经相当高了，因此第一也是最重要的一个途径，就是要让他们在城市落户，得到城市居民身份，至少让他们和城市就业群体没有差别，这是一条根本的出路。虽然岗位还在，但是新创造的岗位比破坏掉的岗位的生产率还低。但是取代、毁掉的这些岗位和新技术创造的岗位，所需要的人是不一样的，分别是具有不同的人力资本和技能的人群。因此，劳动力资源的配置哪怕在比较自由放任市场经济的国家和地区中，也是结合两种方式来予以配置的。数字经济发展要想健康前行，必然要有一些充分的考虑。

所以，我提几点数字经济时代促进就业的政策建议。大多数情况下，他们去了服务业，主要是生活服务业，也就是劳动生产率比较低的服务业中。同时，第三产业劳动生产率是大幅度低于第二产业的，尤其是低于制造业。

有一个词叫内卷化，适合用在这里。为什么？不是说它破坏了旧岗位不创造新岗位，而是有以下几条原因： 第一，新技术毁掉的岗位与创造的岗位所需的工人不是同一批人。所以我们看到，第三产业的劳动力数量是急剧增长的，农业是下降的，制造业也在下降。这不是我们数字经济发展的初衷，必须重视，避免进一步发展。

这样的话，生产率原来就高的部门，越是得到技术的支持，劳动生产率提高得更快，原来劳动生产率低的部门，生产率的提高速度则越慢。因此，我们的通识教育和职业教育必须掌握平衡，两者必须融合，不能说搞职业教育的就着眼于技能，必须要有通识教育，必须要让受教育者有认知能力的提高，否则在瞬息万变的劳动力市场上就难以适应。

那么怎么办呢？归根结底要靠教育，其中首先是通识教育，即提高人的认知能力，提高人的学习能力以及对劳动力市场的适应能力，这个是比单一技能更重要的。过去我们整体生产率提高靠什么？一方面固然是靠技术进步，但是最快、最主要的路径，过去是靠劳动力从生产率低部门（农业）转向生产率高的部门（非农产业），这个过程是资源重新配置，也是一种帕累托改进，这是人人欢迎的。在此过程中，会出现失业或者就业不足的问题。劳动力市场是一个配置人力资源的市场机制。

第三，转岗后工作比以前质量低待遇差。这种方式在数字经济时代还会有新的要求，一个是要与时俱进，与新科技发展相适应。即劳动生产率提高不可能靠所有企业同步取得生产率进步，而只能靠生产率高的企业生存、发展，生产率低的企业退出、萎缩，甚至死亡。进入 蔡昉 的专栏 进入专题： #8203;数字经济 就业政策 。

另一个是要特别针对新就业形态的情况，让劳动者得到劳动力市场制度的保护。还有一个是劳动力市场制度，包括最低工资制度、劳动合同制度、劳动立法执法，以及工会的作用等，均不可或缺。

党的十九届五中全会特别强调发展数字经济。新型就业模式中还是以农民工为主体，农民工在城镇就业中占比已经相当高了，因此第一也是最重要的一个途径，就是要让他们在城市落户，得到城市居民身份，至少让他们和城市就业群体没有差别，这是一条根本的出路。

虽然岗位还在，但是新创造的岗位比破坏掉的岗位的生产率还低。但是取代、毁掉的这些岗位和新技术创造的岗位，所需要的人是不一样的，分别是具有不同的人力资本和技能的人群。因此，劳动力资源的配置哪怕在比较自由放任市场经济的国家和地区中，也是结合两种方式来予以配置的。数字经济发展要想健康前行，必然要有一些充分的考虑。所以，我提几点数字经济时代促进就业的政策建议。大多数情况下，他们去了服务业，主要是生活服务业，也就是劳动生产率比较低的服务业中。

当他们被迫回到第三产业，劳动生产率变低的时候，劳动力的内卷化就发生了。第二，新经济的发展会创造新的就业形态，新的就业形态和传统社会保险模式之间会产生不协调。

应用新技术意味着用资本替代了劳动，新技术的应用会有新的人才需求，所以破坏掉一些岗位自然也会创造一些新岗位。那么如何促进就业、保护人本身，就是政府的责任。

虽然也有人会得到提高，但多数情况下是比以前要差。必须重视劳动力内卷现象 就业减少，人总要有一些去处，那么，究竟去哪儿了？ 我们看三次产业劳动力数量，农业劳动力长期下降，这是一个必然规律，任何国家农业劳动力占比都是逐年下降的。

在更高的科技发展，比如数字经济发展条件下，这个责任更重、要求更高。一直有人认为劳动力市场制度建立过早，最低工资制度减少了就业，劳动合同制加大了企业解雇工人的约束，都抬高了劳动力成本。劳动力这个生产要素的特殊性在于，它的载体是人不是物，人既是劳动手段，也是发展目的。在整个提高生产率的过程中，总会有人、有企业、有产能要受损的，被竞争破坏掉的。

数字经济对就业岗位究竟有什么影响 数字经济是应用新技术的一个主要领域。通常人们在转岗以后，往往会有人发现他们的待遇和就业质量降低了。

总体来说，农村劳动力选择外出打工，挣的钱比他在土地上挣得多，他是得到收益的。其他物质要素可以优胜劣汰，但人却不能，人在任何情况下都需要得到保护。

如今，技术进步和产业结构变化都加快了，更要有新的更好的举措，我们要提出数字经济时代就业优先政策3.0。更多的人集中在生产率比较低的部门，甚至可能造成整体生产率进一步下降。

然而，这三次产业的劳动生产率状况又是什么？农业生产率是提高的，但仍然显著低于第二产业和第三产业。我们要探讨的，是如何让新技术的发展和数字经济的发展创造更多、更高质量的就业岗位，以及能够让那些被替代掉的工人重新找到更好的岗位。在新的就业形势下，更是创造了更多灵活就业形式，比如送快递的骑手，这类就业形式和原来的社会保障关系就更疏远了。正是因为制造业劳动力比重下降和服务业的劳动力占比迅速提高，使得服务业的劳动生产率进一步下降。

今天，你花了几年时间学到一个看似不错的技能，找了一份体面的工作，还得到了期望的工资，但也许这种技能很快就被机器人替代，失去这个岗位的风险是很大的。然而，这个过程可以破坏产能、企业，但不能破坏人，因为劳动力是被承载在人的身上的，人不能被破坏。

减少的这些人，他们去哪儿了呢？ 大多数情况下，他们不会回到农业中，农业劳动生产率太低，报酬也太低，因此大部分到了第三产业。任何事物的发展，必须把就业作为一个单独的政策要求赋予其中才能做好。

后来提出了更加积极的就业政策，我们可以将其看作是2.0。必须把就业作为一个单独的政策要求 我们发展数字经济还是要注重就业。

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